Studi Implementasi

STUDI IMPLEMENTASI

Van Meter Dan Van Horn

Kebijakan adalah tindakan-tindakan yang dilakukan individu-individu (kelompok-kelompok) pemerintah yang diarahkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan ketetapan sebelumnya

Karakteristik Implementasi

1.      Implementasi dipengaruhi  sejauhmana kebijakan menyimpang dari kebijakan sebelumnya

—  Apakah Perubahan dalam kebijakan menyangkut perubahan besar dan mendasar

—  Apakah Perubahan yang terjadi bersifat inkremetal

2.      Proses implementasi dipengaruhi jumlah perubahan organisasi yang diperlukan

—  Apakah reorganisasi implementasi kebijakan bersifat sederhana atau sebaliknya  perubahan mendasar

—  Apakah konsensus  terhadap tujuan dicapai dengan tingkat konflik yang rendah atau sebaliknya tinggi  

Model Implementasi

Variabel  yang mempengaruhi :

1.      Ukuran dasar  dan Tujuan

2.      Sumber-sumber  Kebijakan

3.      Komunikasi antar  Organisasi

4.      Karakteristik  badan pelaksana

5.      Kondisi ekonomi, sosial politik

6.      Kecenderungan  Pelaksana

1.      Ukuran dasar dan Tujuan

Pertama : Berkaitan dengan luasnya bidang kebijakan /program yang dicakup

Kedua : Berkaitan dengan  kejelasan  ukuran dan tujuan  kebijakan

• Apakah tujuan dan sasaran program diidentifikasi
• Apakah kriteria pengukuran terhadap tujuan dan sasaran program

2.      Sumber-sumber Kebijakan

Mencakup sumber dana pembiayaan  program

3.       Komunikasi antar organisasi

• —  Implementasi akan efektif  jika kebijakan/program  dipahami  oleh individu yang bertanggung jawab dalam pencapaian program
• Mencakup bagaimana pesan-pesan (kebijakan) bisa diteruskan dalam organisasi (kepada pelaksana di bawah) dan ke organisasi lain yang terkait
• Karenanya sangat berkait dengan kejelasan ukuran dan tujuan agar tidak ada interpretasi yang berbeda  dari para pelaksana
• 2 Hal yang harus dipertimbangan dalam hubungan antar organisasi:

a.       Nasihat dan bantuan teknis yang bisa diberikan

Implementasi  program bisa diperlancar  dengan  interpretasi yang sama, respon terhadap kebijakan dan kemungkinan inisiatif-inisiatif yang muncul  dari pejabat pelaksana di bawah

b.      Penerapan sanksi baik poitif maupun negatif

Kemungkinan untuk menerapkan paksaan  agar implementasi  program bisa berjalan

Strateginya bisa dengan penetapan kondisi dan syarat-syarat prosedural

4.      Karakteristik Badan Pelaksana

Berkaitan dengan struktur birokrasi

1.      Kompetensi dan ukuran staf organisasi

2.      Tingkat pengawasan hirarkis

3.      Sumber-sumber politis (dukungan legislatif dan eksekutif)

4.      Eksistensi organisasi

5.      Tingkat komunikasi yang terbuka, horisontal dan vertikal

6.      keterkaitan formal maupun informal  “pembuat keputusan” dengan ‘pelaksana keputusan”

5.      Kondisi-kondisi ekonomi, sosial politik

Implementasi  perlu mempertimbangkan  lingkungan ekonomi, sosial dan politik yang mempengaruhi yurisdiksi  atau organisasi dimana program akan dilaksanakan

1.      Apakah sumber-sumber ekonomi cukup mendukung

2.      Bagaimana kondisi sosial ekonomi yang berlaku

3.      Apa dan bagaimana isu kebijakan ditanggapi

4.      Apakah elit-elit mendukung atau sebaliknya menentang

5.      Bagaimana sikap pelaksana  apakah mendukung atau menjadi oposisi

6.      Bagaimana kelompok kepentingan dan mungkin swasta di mobilisasi untuk mendukung atau menentang kebijakan

6.      Kecenderungan Pelaksana

Pemahaman dan Persepsi  dalam melihat kebijakan , menjadi hal penting dalam implementasi

Bentuk Respon Kebijakan

1. Kognisi (komprehensi pemahaman)
2. Tanggapan (penerimaan, netralitas, penolakan)
3. Intensitas respon terhadap kebijakan

Faktor-faktor yang mempengaruhi konsensus tujuan (Gross)

1.      Jika implementor mempunyai  semangat tinggi

2.      Jika implementor mempunyai komitmen tinggi

3.      Peran serta  implementor  menimbulkan kejelasan tentang perubahan atau pembaruan kebijakan

4.      Adanya peran serta meminimalisis resistensi awal yang muncul dalam kebijakan

5.      mencermati prakarsa yang muncul dalam perubahan kebijakan yang bukan semata-mata didasarkan pada  kepentingan individu pejabat (atasan )

Kerangka Konsep Proses Implementasi  (Mazmanian dan Sabatier)

Implementasi adalah usaha menetapkan ukuran-ukuran dasar  kebijakan  yang telah dibuat yang mencakup bagaimana masalah kebijakan di definisikan, bagaimana pencapaian tujuan ditetapkan, dan  dengan cara bagaimana proses dilaksanakan atau “distrukturkan”

Karena itu analis implementasi mempunyai peran penting untuk mengindetifikasi variabel-variabel apa yang dipandang mempengaruhi implementasi kebijakan

Variabel yang mempengaruhi:

1. Karakteristik Masalah

1. Ketersediaaan Teknologi dan Teori teknis
2. Keseragaman Perilaku Kelompok Sasaran
3. Sifat Populasi
4. Derajat Perubahan Perilaku yang diharapkan

2. Daya Dukung Peraturan

1. Kejelasan/ konsistensi tujuan atau  sasaran
2. Teori kausal yang memadai
3. Sumber Keuangan yang mencukupi
4. Integrasi Organisasi Pelaksana
5. Diskresi Pelaksana
6. Rekrutmen Pejabat  Pelaksana
7. Akses formal Pelaksana ke organisasi lain

3. Variabel Non Peraturan

1. Kondisi Sosio Ekonomi dan Teknologi
2. Perhatian Pers terhadap Masalah Kebijakan
3. Dukungan Publik
4. Sikap dan Sumber daya kelompok sasaran utama
5. Dukungan kewenangan
6. Komitmen  pejabat pelaksana

Out line :

1. PENDAHULUAN

—  Uraian ringkas namun komprehensif tentang :

Masalah

Uraian kebijakan atau program yang bersangkutan

Uraian metode peneltian yang digunakan dalam mengkaji kinerja kebijakan atau program

2. Kerangka Teori

—  Uraian tentang :

            Landasan teori kebijakan atau program yang diteliti

            Landasan teori yang berisi indikator kinerja kebijakan atau program

3. Kinerja Implementasi Kebijakan atau Program

—  Berisi analisis mahasiswa tentang efektivitas kebijakan atau program dalam mencapai tujuannya

4. Faktor-faktor yang mempengaruhi Kebijakan

—  Mahasiswa diminta untuk membuat analisis berbagai faktor yang mempengaruhi efektivitas atau kegagalan kebijakan atau program

5. Kesimpulan

—  Mahasiswa diminta membuat kesimpulan singkat dari analisis yang sudah disusun dan rekomendasi kebijakan